城市轨迹交通是城市的生命线工程。城市轨迹交通是城市建造史上最大的公益性根底设备，在我国国家标准《城市公共交一般用名词术语》中被界说为“一般以电能为动力，采纳轮轨运送方法的快速大运量公共交通的总称”。城市轨迹交通以轨迹运送方法为城市内公共客运服务，运量在中等以上，是城市公共交通的主干线、客流运送的大动脉。

　　七种制式构建城市轨迹交通。城市轨迹交通按运能规模、车辆类型及首要技能特征分为七类。地铁运用电力牵引、轮轨导向，轴重相对较重，顶峰小时单向运送能力达 3 万-7 万人次，线路由地下、高架和地上三者结合；轻轨运用电力牵引，运量或车辆轴重稍小于地铁，顶峰小时单向运送能力在 1 万-3 万人次，线路由地上和高架相结合；单轨通过单一轨迹梁支撑车厢并供给引导效果，一般分为跨座式和悬挂式两种，每小时单向运送能力在 1 万-2.5 万人次；市域快轨衔接城市与市郊、中心城市与卫星城，串联沿线首要乡镇，服务规模在 100 公里内；现代有轨电车运用电车牵引、轮轨导向，运营时速约 20 公里，每小时单向运送能力可达 2 万人次；磁浮交通运用直线电机牵引，运用常导磁铁或超导磁铁发生的吸力或斥力使车辆悬浮于地上，国内样车时速已达 600 公里；全自动旅客捷运系统（APM）运用电力动力、橡胶轮胎，由中央控制室的计算机会集控制，完成无人自动驾驶、车站无人办理。

　　欧亚大陆是首要商场，地铁成首要制式。2019 年，全球算计 75 个国家和地区的 520 座城市注册城市轨迹交通，运营路程达 2.82 万公里。其间亚洲运营路程 1.07 万公里，占比 38%；欧洲运营路程 1.47 万公里，占比 52%。欧亚大陆是全球城市轨迹交通的首要商场。前期有轨电车在欧洲遗留了很多的铁路，经改造、建筑后能够直接被现代有轨电车运用。有轨电车建造本钱相对地铁较低，运量相对公交较高，在人口密度低的欧洲城市已成为公共交通主干，近二十年在欧洲掀起复兴之风。

　　从制式上看，全球地铁运营路程 1.56 万公里，占比 55.4%；有轨电车运营路程 1.12 万公里，占比 39.6%；轻轨、单轨、磁浮、中运量 APM 算计运营路程 1396 公里，占比 5.0%。地铁是城市轨迹交通的首要制式。

　　至 2020 年上半年，我国内地累计 41 个城市注册城市轨迹交通，运营路程 6918 公里。其间地铁运营路程 5314 公里，占比 76.8%；其他制式算计运营路程 1604 公里，占比 23.2%。2020 年上半年新增 5 条运营线 公里，其间新增地铁 133 公里，占比 73.5%；新增市域快轨 35 公里，占比 19.4%；新增有轨电车 13 公里，占比 7.1%。与发达国家比较，我国市域快轨、有轨电车还有很大开展空间；现在地铁仍占城市轨迹交通的绝大部分，是城市快速轨迹交通的前驱。

　　项目建造周期包含八个阶段：线网规划、建造规划、工程可行性研究报告、规划阶段、工程施行、工程验收、试运营、正式运营，各阶段作业进程按部就班，逐步构成项目。

　　线网规划与城市总体规划、城市归纳交通系统规划内容相和谐，由城市人民政府安排编制，具体作业由城乡规划主管部分承当，编制历时 8-10 个月；直辖市由住建部检查，其他城市由省、自治区住建厅检查；与城市总体规划同时批阅。

　　建造规划以线网规划为根底，由建造单位编制，编制历时 1 年；由省发改委同城乡规划主管部分、省住建厅初审并构成一致定见，再上报至国家发改委；城市首轮建造规划由国家发改委同住建部审阅后报国务院批阅，后续建造规划由国家发改委同住建部批阅、报国务院存案。

　　工程可行性研究报告托付相应资质等级的单位编制，完成后寻求大众和相关政府部分定见，编制历时 6-8 个月；由建造单位上报至市发改委，再由市发改委上报至省发改委，省发改托付付第三方点评安排安排专 家评定；建造单位按专 家定见修改后和专 家定见回复报送至市发改委，再由市发改委上报至省发改委批阅。

　　规划阶段包含总体规划、初步规划、投标图规划和施工图规划。总体规划不是有必要阶段。初步规划确认建造计划，由建造单位上报至市发改委，再由市发改委上报至省发改委，省发改委安排专 家评定；建造单位修改后和专 家定见回复报送至市发改委，再由市发改委上报至省发改委批复；其间投标图规划是进行投标的最首要根据。

　　工程施行包含土建工程施工、设备投标及收购、设备监理单位投标、设备装置和车站装饰。

　　工程验收、试运营、正式运营，3 年后进行后点评项目，全体历时达 6 年以上。

　　城市轨迹交通批阅简政放权，批阅内容包含项目批阅和建造规划批阅。2003 年曾经，一切项目需报国务院批阅，对城市轨迹交通建造施行严厉管控；2003 年 -2013 年，建造规划需报国务院批阅，项目由发改委批阅，北上广深等城市建造规划批阅权也下放至发改委；2013 年 5 月起，项目批阅权下放至省级出资主管部分；2015 年 5 月起，关于已施行首轮建造规划的城市，后续建造规划由发改委同住建部批阅，报国务院存案；2015 年 11 月，省级发改和住建部分加强初审职责，完成申报前省级部分构成一致定见，显着缩短批阅时刻。

　　国际城市轨迹交通始于 1843 年。1843 年，“地铁之父”查尔斯·皮尔逊主张建筑地铁。1863 年 1 月 10 日，通过 20 年的酝酿和建造，用明挖法施工的国际上第一条地铁于在伦敦建成通车，列车用蒸汽机车牵引，线 日，伦敦初次用盾构法施工，建成用电气机车牵引 5.2 公里的另一条线路，城市交通进入轨迹交通时代。

　　据《地铁与轻轨》（张道贺, 朱合华,庄荣），到 1963 年的一百年间，国际上算计有 26 座城市建筑地铁；1964 年至 1980 年，新增 30 座城市建筑地铁；1985 年，约 60 座城市有计划地建地铁，全国际地铁运营路程总计 3000 公里；1990 年，有 98 个城市约 5300 公里轨迹交通投入运营，还有 29 个城市约 1000 公里在建；2019 年末，59 个国家和地区的 167 个城市地铁运营总路程达 15623 公里，75 个国家和地区的 520 座城市轨迹交通运营路程超越 28198 公里。

　　国内城轨开展前史分三个阶段，已进入全面快速开展。1899 年，德国西门子在北京建筑有轨电车，衔接马家堡火车站与永定门；1904 年、1906 年、1908 年，香港、天津、上海先后注册有轨电车，日本和俄国相继在大连、哈尔滨、长春、沈阳注册有轨电车；1924 年 12 月 19 日，北京前门至西直门的有轨电车线 年，上海的有轨电车达 360 辆，线 公里。

　　老式有轨电车与其他车辆混合运转，行进在路途中心，运转速度低。20 世纪 50 时代开端，大部分城市的老式有轨电车线路相继撤除，现在仅大连、长春等极少数城市保存有轨电车并进行改造。1965 年 7 月 1 日，我国第一条地铁线路北京地铁开工建造，并于 1969 年 10 月 1 日建成通车，全长 23.6 公里；1970 年 4 月 7 日，天津地铁开工建造，并于 1976 年 1 月 10 日通车，全长 7.4 公里。此刻的地铁建造处于起步阶段，战备为主、统筹交通，建造以人防设备为主的地铁，必定程度上缓解了交通拥堵，但未构成轨迹交通网络。

　　改革开放以来，我国经济高速增加，城市化进程显着加速，城市规模和人口不断扩张，城市交通需求剧增。20 世纪 90 时代开端，我国政府加大对城市交通根底设备的投入，着重轨迹交通对处理城市交通问题和引导城市开展的效果，建造以轨迹交通系统为主干、以公共交通系统为主体、多种交通方法彼此和谐的归纳交通系统。2005 年，全国累计 10 个城市注册城市轨迹交通运营线 年，运营线 年间运营线、 批复建造稳步进行，政府保证足够本钱投入

　　发改委 2018 年重启项目批阅，批阅节奏加速。2017 年 8 月，因为包头地铁建造出资额与市财政收入不匹配，包头地铁叫停暂缓施工。出于对防备当地系统性债款危险的考虑，国家发改委暂停城市轨迹交通建造规划的批阅作业。时隔一年，国务院发布《国务院办公厅关于进一步加强城市轨迹交通规划建造办理的定见》（“52 号文”），国家发改委重启城市轨迹交通项目批阅，职业开展迎来拐点。

　　自 2018 年以来，国家发改委共批复 17 个城市的建造规划，累计出资额 15836 亿元，累计路程数 2055 公里。城市轨迹交通建造是根底设备建造的重要内容，工业相关规模广、相关度高，能有用推进国内经济的开展，关于 2020 年以来新冠疫情形成的经济冲击能够起到很好的对冲效果，未来城市轨迹交通项目批阅节奏估计将加速。

　　2012 年至 2020 年上半年，国家发改委算计批复城市轨迹交通建造规划（含调整）45 个，累计出资额 3.9 万亿元，累计路程数 6016 公里。2015 年，批复出资额与路程数均达近些年最顶峰。从国家发改委批复的城市散布来看，首要会集在“胡焕庸线”以东，与国内人口散布相适应，中西部城市建造潜力长时间有待开掘。

　　新增及在建路程持续坚持增势。2019 年，我国注册城市轨迹交通运营线 条，运营线 个城市在建线 条（段），在建路程 6903 公里，有 24 个城市在建线 公里。

　　“十三五”规划前四年，累计新增运营线 公里，已提前完成规划方针。考虑 2017 年“包头事情”影响，部分在建线路工程进度推迟，新增运营路程、在建线路路程近年平稳上升，将持续坚持增加的杰出气势。

　　累计运营路程估计在 2023 年打破 1.1 万公里。城市轨迹交通项目建造周期全体在 6 年以上，施工建造历时 3-5 年。近三年在建线 年累计运营线 公里及未来杰出增势，估计至 2023 年累计运营路程将达 1.13 万公里。

　　2020 年上半年，我国累计 41 个城市注册轨迹交通运营线路。其间，前五个城市运营线 公里，南京市 394 公里，算计占比 42.11%。据我国城市轨迹交通协会，2020 年下半年估计将新增 2 个城市注册轨迹交通运营，新增线 年，提出“胡焕庸线怎样破”之问，指出中西部如东部相同需求乡镇化，让中西部大众也能共享现代化。从发达国家的经历来看，我国人口密度相对较低的中西部城市的公共交通，未来规划本钱较低的有轨电车更为合理。我国城市轨迹交通建造在中西部城市有巨大潜力，是促进新式乡镇化的重要根底，也是远期落脚点。

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