摘要：期望“十三五”动力规划拟定者可以充沛留意这一状况，增强规划的前瞻性，然后让规划更有效地辅导职业开展。

　　4月下旬，国家动力局先后两次举行动力开展“十三五”规划征求定见会，“十三五”动力规划呼之欲出。近两年，我国多年的动力需求高增加回落到平稳低增加的“新常态”;去年末到达的联合国气候改动《巴黎协议》确认了各国政府走低碳开展路途、下降化石动力依靠、并力求将温升控制在1.5度以内的全球前景。

　　不久就要出台的“十三五”动力规划既要习惯新局势，一起还需担负推动动力革新、联接2020年“后巴黎年代”的职责，其历史意义与难度显而易见。

　　在“十三五”动力规划拟定的这个重要时刻点上，世界环保安排绿色平和收拾了我国“十二五”动力规划与实践开展数据。整体而言，“十二五”动力规划完结状况出现“一高一低”，即化石动力侧方针“虚高”，节能减排和可再生动力开展被“轻视”。

　　咱们呼吁“十三五”动力规划拟定者可以充沛留意这一状况，增强规划的前瞻性，然后让规划更有效地辅导职业开展。下面提出绿色平和的三个调查，以资学习。

　　十二五期间，煤电扩容三分之一，不管整体规划、仍是西部煤电基地扩张速度均不及“十二五”规划预期，即便如此，煤电仍然严峻过剩。这反映出“十二五”规划对煤电项意图开展过于达观、宽松。

　　2010年，我国煤电装机6.6亿千瓦。依据《动力开展“十二五”规划》设定的方针，煤电装机在“十二五”期间会以年7.8%的均匀增加率，于2015年到达9.6亿千瓦。

　　但是，2015年，我国实践煤电装机仅为8.8亿千瓦，未到达预期。剖析其原因，首要，受我国经济走势改动及结构调整的影响，电力需求增速继续放缓， 2015年全社会用电量仅同比增加0.5%;其次，“十二五”期间可再生动力装机陡增，开端代替存量。

　　特别是2015年，在“简政放权”的影响下，煤电项意图批阅权由中心正式下放到当地，统筹规划的缺失导致了商场对电力低速增加“新常态”的忽视，大批煤电项目受批上马。

　　依据由华北电力大学煤电经济性研讨课题组于本年4月发布的陈述《我国燃煤发电项意图经济性研讨》，我国煤电全职业亏本很可能在2017年到来。

　　西部九大千万千瓦级煤电基地的建造曾被“十二五”规划和动力开展中长期规划作为重要使命。依据绿色平和的收拾，五年来西部煤电装机规划的全国占比确实在逐渐上升。

　　不过，就肯定量来看，煤电基地的扩张并没有到达最初雄心壮志的预期。比方陕北基地2015年煤电装机规划860万千瓦，仅为2010年当地提出的“十二五”末预期6000万千瓦左右装机规划的15%，宁东和锡林郭勒的到达率更是低于10%。与此一起，除哈密基地不降反增以外，其他八个煤电基地的规划规划在不断被削减，从规划文本的改动来看，削减份额均达一半以上。

　　更重要的是，生态红线的束缚成为规划文本中规划装机规划调整的依据。例如，因为水资源匮乏，鄂尔多斯基地的煤电规划规划一度从5800万千瓦调减到了2400万千瓦。在中心不断着重生态红线的重要性和我国煤电产能严峻过剩的大布景下，“十三五”规划中大型煤电基地的数量和规划应当进一步削减。

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